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企业改制后安全体系建立探索

建筑施工企业是安全生产高风险企业，伤亡事故多，安全生产管理难汕头度大，特别是企业改制后，面临着新的管理方式，有必要进一步探索新形势下安全生产管理机制和工作模式。本文提出一些看法，与同行们共同讨论。

一、施工企业安全生产工作的特点：

施工企业主要生产的是社会所需的各种建筑产品-工业用厂房、民用住宅、公用设施楼房等。他的自然属性是产品固定、庞大、形状多样，结构复杂，产品所需材料品种多，制造周期长等，因而在生产过程中危害因素很多。他体现在以下几个方面：

（一）产品限地限时的固定性，造成了在有限的场地和空间集中了大量的人力、材料和施工机具，加之建设场地狭窄，寸土寸金，产品周期长，寸时寸金，在各个生产环节中存在的危害因素很容易对人产生伤害事故。

（二）产品体积的庞大及形状的多样性、使用材料的多品种性，安全生产管理的方式方法、以及安全技术措施没有一个统一标准，只能随产品的类型和施工形象及使用材料的性质随时调正。特别是现在产品向高度、结构复杂、外形多样的方向发展，随之引用的工艺、设备、机具和材料更加复杂。给安全技术措施的制定和实施带来很多困难，操作人员作业时的危害增大，因而伤害频率增加。

（三）在制造产品的过程中，由于产品所在位置的不固定性，形成在产品制造过程中流动性大，生产周期性长，作业环境不确定性，环境中的可变因素多，危害因素也就多，这些都给安全生产管理套头毛衣带来难度。

（四）在制造产品的过程中，有很多工艺、工序还处在手工操作阶段，操作者的体力消耗大，操作环境基本是室外，风吹日晒，自然环境很差，很容易因疲劳造成危害，因而出现伤害频率增加。

（五）大量农民工进城务工，他们首选的行公司产品和服务竞争优势突出业就是建筑业，因其能大量的容纳剩余劳动力。截止目前，对他们就业前的安全教育培训，还处在一个半真空状态，政府顾及不到，企业有困难，他们较低的安全素质给安全管理工作带来极大的困难，施工单位90%的伤害事故产生在他们之中。

二.企业改制后安全生产工作出现的新问题

现代企业安全生产管理机制是在遵守国家法律、法规及相关要求的情况下，自我发展、自我约束，逐步提高管理水平，达到预定的管理目标及指标。在新旧体制转换交替过程中，对新安全生产管理机制的认识、贯彻执行的力度等多种因素存在的情况下，安全生产管理工作会出现的问题有：

（一） 重生产轻安全的思潮有膨胀的趋势。

在现行安全生产管理体制下，企业的安全生产管理在很大程度上是看政府、上级的意图。在检查考核时不是非常严肃，往往有走形式的现象。企业在执行上级意图时，也有打折扣的情况，在安全生产管理上不下功夫，例如：安全培训、机构人员、安全投入不到位，抱有侥幸心理等。在新体制下，政府取消了对企业的行政干预，企业实行“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的生产经营方式，在新旧体制转换交替的过程中，对安全生产的认识不到位，在实际生产经营活动中，摆到第一的，往往多是单位的产值、成本、利润等硬性指标，安全生产管理的隐性效益被淡化、轻视，因而引起安全生产管理被削弱的局面。在近几年企业改革过程中已有明显的表现。

（二）安全管理监督体系难以保证。

企业在转机建制过程中，面临着一个很重要的任务，就是减人增效，实施过程中，安全部门和管理人员首当其冲。由于片面的追求机构精减，人员压缩，出现了撤消或兼并安全生产管理机构，裁减或取消专职安全管理人员的现象，从而削弱了安全生产管理及监督检查的力量，安全生产管理监督体系难以保证，导致安全生产管理工作严重滑坡。更为严重的是给企业安全生产管理上造成了负面印象--安全生产管理可有可无--安全生产管理可以凑合。也造成管理人员不愿意从事安全生产管理工作的现象。

（三）用人单位的员工素质无法适应日益发展的建筑市场。

建筑市场是容纳劳动力最多的市场之一。由于用工制度的变化，建筑市场大量吸纳农村剩余劳动力，施工单位人员的结构发生了很大的变化，甚至到了无农民工，施工单位就无法开展正常生产活动的现状。而这些农民工流动性很大，离返岗频繁，各类人员的素质参差不齐，特别是安全生产素质非常低下，安全意识淡薄、安全操作技能匮乏，社会和企业对他们培训还不到位，从而为安全生产埋下了重大隐患，给安全生产管理工作带来很大难度。

（四）安全生产得不到全面落实

由于企业生产经营自主权的不断扩大，在国家法律及经济结构尚未形成自负盈亏的制约监督机制下，安全生产管理工作中行政职能管理仍然发挥着一定的作用，而国家的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制职责和座垫权限的界定又不明确，原来一刚度丈量为静态刚度丈量些不适应新制度的措施、规定和制度被取消，新的符合新机制的配套措施又不健全，加之政府、行业对企业考核不力，监管不严，企业在过程管理中，各自为政的封闭作风，在施工生产过程控制中很难色带发挥“横向到边、纵向到底”的络作用。因而各部门、各级人员的安全生产得不到有效落实。

（五）安全投入不到位。

随着经营机制的转变，企业追求的是最大利润，要采取各种措施，降低成本，对安全教育培训费用、防护物资费用、设备改造费用等投入减少，造成安全防护设施不到位，设备带病运转或纯人力作业。加之市场竞争激烈，压级压价，必须的防护设施因资金不足不能及时到位，作业环境危险源不能有效控制，伤害事故频率增高。

施工企业安全生产管理工作的特点和企业改制后出现的问题，使施工安全管理工作更具有特殊的意义和较大的难度。特别是企业改制为现代企业，有新的管理方式方法，其中安全生产管理工作的现状从一个侧面反映企业的综特别是散布不均合管理水平，它直接影响企业在社会中的形象，影响企业的竞争能力和员工的内聚力。所以有必要探讨与现代企业管理制度相适应、相匹配的安全生产管理机制与体系，为改制进程的深入发展提供健康、有序的基础环境。

三、现代企业强化安全生产管理体系的设想及模式

现代企业制度下，安全生产管理体系的作用是：保障企业在最有效的安全生产管理控制下，创造最佳的安全生产生产环境，为企业获取最大的经济效益和社会效益创造良好的条件。基本模式可概括为以国家法律、法规及其它要求为约束，企业建章立制，自我管理、自我约束，有健全的安全管理络，健全的监督机构及高素质的管理人员，足额的安全生产投入，“以人为本”的安全文化建设，实施安全生产科学管理。

（一）安全生产管理体系的基本原则：

1.“安全第一、预防为主”的安全生产管理工作方针是体系建立的原则。企业在制定管理目标和管理措施时、必须认真落实国家的各项法律、法规，在工作中，将安全生产与其他工作同时计划、布置、检查、落实、评比。